La experiencia práctica de la Federación de golf de Madrid en la aplicación de medidas educativas a menores sustitutivas de las sanciones disciplinarias

I. BREVE REFERENCIA A LA COMPOSICIÓN DEL COMITÉ

El Comité de Disciplina Deportiva de la Federación de Golf de Madrid, de conformidad con los Estatutos de la Federación de Golf de Madrid en su artículo 84, esta formado por cinco miembros designados por el Presidente de la Federación de Golf de Madrid.

El Comité cuenta con un instructor disciplinario designado para cada expediente, siendo el instructor de los procedimientos José David Martínez Torres.

 

II. ANÁLISIS DE LA CONFIGURACIÓN DE LAS MEDIDAS EDUCATIVAS SUSTITUTIVAS A MENORES EN EL REGLAMENTO DE DISCIPLINA DEPORTIVA DE LA FEDERACIÓN DE GOLF DE MADRID

La Federación de Golf de Madrid, a través de sus órganos ejecutivos y representativos, siempre ha puesto en valor la figura del menor en el deporte del Golf, el desarrollo integral de la persona del menor y el deporte como un elemento fundamental para que dicho desarrollo sea equilibrado y se impregne de los valores que definen el deporte del Golf.

En palabras de las Reglas del Golf – Edición Completa- aprobada por el Royal & Ancient (R&A) y la United States Golf (USGA), se espera que todos los jugadores jueguen de acuerdo con el espíritu del juego, actuando con integridad, por ejemplo, siguiendo las Reglas, aplicando todas las penalizaciones y siendo honestos en todos los aspectos del juego.

La defensa de los valores del Golf debe conjugarse con el respeto de los Derechos del Niño reconocidos en diferentes normas internacionales y nacionales que han sido ampliamente analizadas durante el Congreso.

El fruto de la especial relevancia que la Federación de Golf de Madrid da a la figura del deportista menor de edad hizo que en la modificación del Reglamento de Disciplina Deportiva de la Federación de Golf de Madrid realizada en el año 2008 se incluyese el artículo que a continuación se cita textualmente por lo que pudiera aportar al trabajo práctico en las diferentes Federaciones Deportivas:

«Artículo 43. Sanciones educativas a menores.

En el caso de que los autores o partícipes de una infracción sean menores de edad, atendiendo a la gravedad y trascendencia de los hechos y siempre que se trate de infracciones a las reglas del juego o la competición, el Comité de Disciplina podrá acordar la sustitución de las sanciones establecidas en los artículos precedentes por alguna de las siguientes:

a) Colaboración con el Comité de Prueba en la organización de pruebas o competiciones oficiales, realizando trabajos administrativos, auxiliares, o de estancia y colaboración en el evento deportivo, con un mínimo de una prueba y máximo de cuatro.

b) Asistencia a pruebas o competiciones oficiales con un miembro del comité de árbitros de la Federación de Golf de Madrid, acompañándolo y auxiliándolo, con un mínimo de una prueba y máximo de cuatro.

c) Asistencia al juez-árbitro en los trabajos previos al inicio de una prueba o competición oficial, con un mínimo de una asistencia y máximo de cuatro.

d) Asistencia a un curso de formación organizado por la Federación de Golf de Madrid, pudiendo consistir esta medida en la asistencia a sesiones aisladas del curso, a materias especificas, o jornadas según considere el Comité de Disciplina y atendiendo a la gravedad de los hechos.

e) Realización de una prueba teórica y/o práctica sobre reglas de golf, reglas de etiqueta y comportamiento en el campo.

f) Elaboración de un trabajo, presentación, colages, etc, relativos a la infracción cometida, que puedan ser utilizados en talleres, cursos, etc., con la finalidad de difusión y educación en los valores deportivos del golf.

g) Elaboración de un trabajo, presentación, jornada, etc., para la difusión de los medios de prevención y lucha contra el dopaje.

h) Colaboración en los trabajos de arreglo de desperfectos que se hayan podido ocasionar en el campo o las instalaciones afectadas por la conducta del infractor.

i) Colaboración en pruebas o actividades de golf para discapacitados, con un mínimo de una prueba y máximo de cuatro.

 

El Comité de Disciplina podrá recomendar el cumplimiento de las anteriores medidas en compañía de los progenitores, a fin de implicarles en la tarea formativa de inculcar los valores del deporte y concretamente del golf a sus hijos.

El Comité de Disciplina, teniendo en cuenta la gravedad de la infracción y siempre que sea posible, aplicará estas medidas sustitutorias, en base a lo siguiente:

1. A los menores de catorce años se les impondrán siempre que sea posible estas medidas sustitutorias.

2. Entre los catorce y los dieciséis años, el Comité de Disciplina podrá optar, primeramente, por la aplicación de estas medidas sustitutorias.

3. Entre los diecisiete y dieciocho años, el Comité de Disciplina valorará la oportunidad o no de la aplicación de las medidas sustitutorias.

No será de aplicación estas medidas sustitutorias en los casos de reincidencia del menor».

Los puntos clave de la regulación por la que optó la Federación de Golf de Madrid que tienen su reflejo práctico son los siguientes:

A. Se debe atender a la gravedad y trascendencia de los hechos y el Comité tiene la potestad, valorando dichas cuestiones, para acordar la sustitución de las sanciones; por tanto, existe un margen discrecional para el Comité que debe de justificar sus decisiones y motivarlas en base a dichas circunstancias.

Uno de los principios que la Federación de Golf de Madrid tuvo en mente y siempre presente a la hora de regular estas medidas es que la aplicación de las sanciones ordinarias de adultos a los menores podría suponer, no sólo un quebranto de principios básicos de protección de los Derechos del Niño, sino apartar del deporte del golf a estos deportistas menores de edad, puesto que el gran porcentaje de infracciones a las reglas del Golf analizado por el Comité en sus procedimientos, se refiere a la infracción de alteración de los resultados anotados en la tarjeta de puntuación.

La sanción más común con este tipo de infracción es la retirada del hándicap al jugador, lo que supone en la práctica que no pueda competir, en el caso de los menores supondría cómo se detectó en la práctica anterior de la Federación, que dichos niños abandonaban el deporte para siempre.

B. Se describen una serie de medidas sustitutivas muy variadas que dan cobertura a un gran número de supuestos de hecho y que en todo caso, exigen un compromiso de los progenitores para su cumplimiento y la implicación activa de los órganos, comités y personas que forman parte de la organización federativa.

C. Valorando la existencia del derecho a la educación de los niños y para fomentar que los progenitores de los menores se involucren en el cumplimiento de la medida y conozcan el alcance y relevancia de los hechos sancionados y de las medidas educativas recogidas en el Reglamento.

D. Se establecen una serie de tramos de edad, de conformidad con los instrumentos internacionales y atendiendo a la madurez de los menores de acuerdo con el principio de intervención mínima y con máximo respeto al papel de los padres y madres de los menores y de ellos mismos como sujetos con derechos.


 

III. CASOS PRÁCTICOS

Las medidas educativas que el Comité adopta en el ejercicio de sus responsabilidades de acuerdo con el artículo citado son:

A. Colaboración con el Comité de Golf Adaptado de la Federación de Golf de Madrid en la organización y desarrollo de varias pruebas deportivas de personas con discapacidad que practican el deporte del Golf.

El Comité de Golf Adaptado realiza posteriormente un informe en el que explica el desarrollo del cumplimiento de la medida e igualmente se realiza una encuesta a los padres y madres de los menores para ver su grado de satisfacción y posibles mejoras en la ejecución de las medidas.

La valoración de este tipo de medida es altamente positiva y aún suponiendo un gran esfuerzo para el personal de la Federación de Golf de Madrid, el resultado final es de enorme importancia para los menores que aprenden el esfuerzo de organizar una competición, el esfuerzo y la dificultad del trabajo del equipo arbitral y el respeto a la competición y a sus deportistas.

B. Elaboración de trabajos de investigación personal y propia por parte de los menores sobre las Reglas del Golf, para que puedan acercarse a las Reglas con la curiosidad del conocimiento y no sólo con el temor a la imposición de una sanción; en todo caso se ha controlado por el Comité que dicho trabajo fuera real y propio del menor para que tuviera un sentido, el de conocer las Reglas, su existencia y su importancia en el deporte del Golf.

 

IV. CONCLUSIONES

Los principios básicos en la regulación normativa y en la aplicación de la misma por parte del Comité son los de orientar la represión sancionadora hacia la educación y la transmisión de los valores del deporte a los menores y respetar las diferentes normativas internacionales y nacionales de protección de los derechos del menor.

Es preciso concluir que existe una necesidad de que otras federaciones deportivas y los poderes públicos adopten este tipo de medidas educativas y desarrollen las mismas en sus deportes, dado el éxito en la regulación de la Federación de Golf de Madrid y para compartir las experiencias y poder mejorar en la regulación legal.

 

V. PETITUM

Resultaría interesante que se desarrollasen una serie de trabajos para la adopción de una Guía de Buenas Prácticas para el tratamiento de menores en el procedimiento disciplinario pensada, desarrollada y trabajada por la propia Asociación Española de Derecho Deportivo, junto con otros ponentes participantes en el Congreso.

 

Álvaro Garnica Saiz de los Terreros
Presidente del Comité de Disciplina de la Federación de Golf de Madrid

 

© AEDD 2020

 

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