Legislación del deporte de Venezuela y régimen jurídico del fútbol venezolano

La legislación específicamente deportiva de Venezuela se puede considerar de procedencia autoritaria y de reciente data, ya que da sus primeros pasos por decreto y sobre un acto de poder de facto (ejecutivo y no legislativo), dictado por una Junta Militar de Gobierno. Es así como el 22 de junio de 1949 se decreta la creación del Instituto Nacional de Deportes (IND), disposición publicada en la Gaceta Oficial núm. 22.952, del 23 de junio 1949.

Antes del mencionado decreto, las únicas referencias que se hacían en los instrumentos legales tenían relación directa sólo con la educación en general, la salud y la recreación, y no con la actividad deportiva.

Sólo después de transcurridos veintidós años (1971), el mencionado decreto de 1949 adquiere la condición de ley con motivo de la promulgación por parte del Poder Ejecutivo del reglamento que lo regularía de manera correspondiente.

A mediados del año 1979, la entonces República de Venezuela contaba con una nueva Ley del Deporte, la cual en el año 1995 es sancionada por el entonces Congreso de la República y publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria número 4.975 de fecha 25 de julio del año 1995. Esta ley estaría vigente hasta su derogación por la en estos momentos vigentes.

El Instituto Nacional de Deportes (IND), desde ese año 1971, quedó adscrito al Ministerio de Educación, si bien luego en 1977 cambia su adscripción al Ministerio de la Juventud. Posteriormente con la creación del Ministerio de la Familia se incorpora como Organismo adscrito a dicho Ministerio por disposición del artículo 1.º del Decreto número 1447, de fecha 28 de enero de 1987, publicado en Gaceta oficial número 33648, de fecha 29 de enero de 1987.

Finalmente el 30 de agosto de 1999 por Decreto con rango y fuerza de ley número 257, sobre Adscripción de Institutos Autónomos y Funciones del Estado, se modifica nuevamente la adscripción del Instituto quedando incorporado a la estructura del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Seguidamente, se publica, mediante Resolución número 181, el Reglamento interno de ese Despacho en la Gaceta Oficial número 5531 Extraordinario, de fecha 27 de mayo del 2001, en el que se establece que ese Despacho está integrado por Vice Ministerios entre los que se encuentra el Vice Ministerio del Deporte y en su artículo 27 contempla que corresponde a éste coordinar la ejecución de la política deportiva con el Instituto Nacional de Deportes.

En el año 2006 lo que era un proyecto se convirtió en realidad con la creación de un nuevo despacho dentro del Ejecutivo Nacional dedicado específicamente al Deporte. El Ministerio del Deporte pasó a ser una cartera independiente de lo que hasta el momento venía funcionando como el Ministerio de Educación y Deporte, y el presidente del Instituto Nacional del Deporte (IND) y del Comité Olímpico Venezolano fue su primer titular.

El 30 de diciembre de 1999 se aprobó la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial número 36.860, la cual en su Capítulo VI estatuye los derechos culturales y educativos. En su artículo 111 señala que todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción. La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y regulación de las entidades deportivas del sector público y del privado, de conformidad con la ley.

La ley establecerá incentivos y estímulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas en el país.

El 23 de agosto de 2011, la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela decreta la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física (Gaceta Oficial número 39.741), la cual en su espíritu, propósito y razón en su Título I fija los Principios Generales y Disposiciones Fundamentales, estableciendo las bases para la educación física, regulando la promoción, organización y administración del deporte y la actividad física como servicios públicos. El Estado ejercerá la rectoría del Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física, mediante el Ministerio del Poder Popular.

En el Título V se recoge el régimen disciplinario, jurisdicción y las violaciones a la Ley, señalando en su Capítulo I quienes están sometidos a la potestad disciplinaria; además, establece que para determinar la responsabilidad se seguirá el procedimiento administrativo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Asimismo, resalta que el régimen disciplinario para niños, niñas y adolescentes, salvo por faltas graves o muy graves, deberá ser de naturaleza esencialmente educativa, para a continuación indicar que los mayores de dieciséis años y menores de dieciocho, para practicar el deporte profesional, necesitarán de autorización de las autoridades competentes en materia de protección de estos colectivos. Seguidamente, puntualiza las funciones de la Comisión de Justicia Deportiva y los miembros que la conforman, para a continuación señalar las normas que deben establecerse contra la discriminación que impidan participar en alguna competición. Para finalizar, se reconoce la competencia de los tribunales de lo contencioso-administrativo para resolver sobre la violación de los derechos y deberes previstos en la presente Ley.

A continuación, en la misma, se recogen una serie de disposiciones transitorias. Una de ellas, la quinta, señala que deberá constituirse la Comisión de Justicia Deportiva, para que dicte las normas que rigen los procedimientos arbitrales a su cargo. Para seguidamente, en la novena, indicar que en dos años deberá dictarse la Ley del Deporte Profesional.

También, cabe destacar la labor de los municipios en cuanto a los objetivos que tienen que cumplir en el ámbito deportivo.

Otras normas de especial significado son las siguientes:

▪ El Reglamento Parcial Número 1 de la Ley Orgánica del Deporte, Actividad Física y Educación Física, dictado por la Presidencia de la República, según el decreto número 8.820, publicado en la Gaceta Oficial número 39.872 con fecha del 28 de febrero de 2012 y que tiene por objeto desarrollar el contenido normativo de la Ley Orgánica del Deporte en lo relacionado con la organización y funcionamiento del Registro Nacional del Deporte, Actividad Física y Educación Física.

▪ La Ley del Orgánica del Trabajo (LOTTT), decreto número 8.93830 de abril de 2012, con rango, valor y fuerza de ley orgánica, que es la encargada de regular la legislación laboral del deporte profesional venezolano.

▪ El Estatuto de la Federación Venezolana de Fútbol, aprobado con fecha 18 de octubre de 2016. Esta, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física vigente, señala que la conformación y organización de la asamblea general y de los órganos directivos, ejecutivos y contralores, así como la organización y celebración de los procesos eleccionarios que interesen a cada Federación Deportiva Nacional, se regirán de acuerdo con lo que dispongan los estatutos y reglamentos de éstas, observando en todo momento la sujeción a los principios establecidos en la presente Ley. Asimismo, los órganos constitutivos de la Federación Venezolana de Fútbol y sus oficiales están en la obligación de observar y acatar los Estatutos, Reglamentos y Resoluciones de la FIFA y CONMEBOL así como el Código de Ética y Reglamento Disciplinario de la FVF, en sus actividades.

▪ El Reglamento Electoral, aprobado el 21 de noviembre de 2016, por la Asamblea General de la Federación Venezolana de Fútbol, en base a lo dispuesto en su Estatuto. Tiene por objeto organizar los procesos electores para la elección de las autoridades de esa Federación y el mismo servirá de guía a las Asociaciones de Fútbol para la elaboración de sus Reglamentos respectivos.

▪ El Reglamento General de Competiciones de la Federación Venezolana de Fútbol, el cual regirá en forma ordinaria todas las actividades relacionadas con la organización de Torneos, Campeonatos, Copas y cualquier otra competición de carácter oficial o amistosa, que sea llevada a cabo por organismos constitutivos de la misma o aquellos no afilados que por ella sean autorizados.

▪ El Reglamento sobre las relaciones con intermediarios por la Federación Venezolana de Fútbol, reflejado en la Circular número 1101, de fecha 23 de abril de 2015, tras lo acordado en el 59 Congreso de la FIFA celebrado el 3 de junio de 2009, en el que se decidió en profundidad el sistema rector de agentes de jugadores, siempre con el fin de enfocarlo hacia el concepto de intermediario.

 

Asdrúbal Sánchez
Ex jugador internacional de Venezuela
Abogado

 

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