VI Jornada de la Asociación Española de Derecho Deportivo

Régimen jurídico del deporte inclusivo y adaptado

(Madrid, 21 de junio de 2019)

Crónica

El pasado 21 de junio tuvo lugar en Madrid la  VI Jornada de la Asociación Española de Derecho Deportivo bajo el título «Régimen jurídico del deporte inclusivo y adaptado». El evento se celebró en el Salón de Actos de la Residencia militar Alcázar.

A las 9.30 se entregaron las acreditaciones y la documentación, inaugurándose la jornada a las 10.00 con unas palabras del Presidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo, Antonio Millán Garrido, quien, tras presentar la entidad y la Jornada a los asistentes, agradeció a los patrocinadores, colaboradores y ponentes su participación.

Inició el turno de ponencias la Dra. Carmen Pérez González, profesora titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos III de Madrid, siendo también Vicedecana de Relaciones Internacionales e Intercambios Académicos, actividad que compatibiliza con la Presidencia del Comité de Competición de la Real Federación Española de Fútbol. La Dra. Pérez disertó sobre el deporte adaptado en el plano internacional. Tras agradecer la invitación al evento, señaló que queda mucho por avanzar ya que la aproximación jurídica al análisis deportivo es muy reciente y minoritaria, además en el ámbito académico el deporte ha tenido un papel residual. Esto está cambiando debido a la mercantilización, a la preocupación por la salud y a un nuevo enfoque de los derechos humanos que ha caminado hacia las personas con discapacidad para garantizar su plenitud de derechos e inclusión, siendo el deporte una herramienta útil para la no discriminación. Estas circunstancias van unidas a los datos que aportan diversas organizaciones internacionales, así la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial señalaron ya en su informe de 2017 la existencia de un 17% de personas con discapacidad en la población mundial. Por otro lado la Unión Europea afirma a través del Consejo que en 2020 ya habrá ciento veinte millones de personas con discapacidad en el territorio de la Unión. La cifra aumenta debido al envejecimiento de la población y el aumento de las enfermedades crónicas. A nivel internacional el acceso al deporte está desatendido, a pesar de encontrarse regulado en textos internacionales, los esfuerzos se centran en la educación, el mercado laboral y la participación política, existiendo una perentoria necesidad de la colaboración público privada. Respecto a la ONU, identifica colectivos vulnerables a la hora de firmar Tratados, siendo el deporte uno de los objetivos señalados para el desarrollo sostenible (ODS 3 y 4). Destaca como hito el Convenio Internacional sobre derechos de las personas con discapacidad de 2006, ya que se aleja de las aproximaciones esencialmente médicas y caritativas para centrarse en un discurso sobre derechos. Como novedades cuenta con un Comité de supervisión, un protocolo específico y la elaboración de un informe periódico de todos los operadores internacionales para conocer la actividad de cada Estado, pudiendo el Comité recibir quejas contra los Estados miembros y realizar recomendaciones a los mismos, siendo éste un procedimiento cuasi judicial. También se tratan las discriminaciones múltiples, para las que el Estado tiene que vincularse y realizar acciones concretas, existiendo un relator especial para personas con discapacidad. En otros términos, la UNESCO, cuenta con la Carta Internacional para la Actividad Física y el Deporte, creándose en 1989 el Comité Paralímpico.

En el ámbito regional, destaca el Consejo Iberoamericano del deporte celebrado en Montevideo en 1994, siendo el único organismo internacional que cuenta con el deporte como objeto independiente.

En la Unión Europea, el Consejo de Europa desarrolla una intensa actividad en dopaje, violencia y manipulación de organizaciones administrativas, contando con un número importante de recomendaciones y directrices orientadas a los derechos humanos, la inclusión de forma vertebral. Al deporte se le aplican las normas del mercado único y la libre circulación, existiendo un consenso generalizado de incluir a las personas con discapacidad, muestra de esto es el Libro Blanco del Deporte de 2017 que busca la integración social y la igualdad de oportunidades.

En este escenario se concluye que es necesario reforzar la cooperación público–privada avanzando el Derecho Internacional hacia un deporte para todos desvinculando el deporte para personas con discapacidad de otros derechos como la salud y la educación para lograr su independencia. Para finalizar, la ponente señaló la necesidad de hacer una reflexión sobre los colectivos con discriminaciones múltiples, siendo un fenómeno polimórfico que requiere respuestas diversas.

Tras una pausa para café, tuvo lugar la conferencia titulada «El régimen del deporte adaptado en España: situación actual y perspectivas de futuro» a cargo del Dr. Mariano Ruiz Ruiz, abogado y Presidente de la Comisión de Garantías del Comité Paralímpico Español, quien orientó su ponencia desde su vivencia personal y profesional iniciando su exposición con un relato de los orígenes del deporte para personas con discapacidad. Su desarrollo tuvo lugar después de la Segunda Guerra Mundial, con el objetivo de rehabilitar a los heridos de guerra. En 1943, el Gobierno británico encargó al Doctor Ludwig Guttmann la creación de un área especializada en el hospital de Stoke Mandeville, en la localidad de Aylesbury. Allí empezó a introducir el deporte como herramienta de rehabilitación, para posteriormente utilizarlo como ocio y recreación, siendo los Juegos de Stoke Mandeville el origen de los primeros juegos paralímpicos que incluyeron ocho modalidades deportivas. Simultáneamente, en Estados Unidos, el baloncesto en silla de ruedas empezaba a practicarse, celebrándose en 1949 el I Torneo Nacional de Baloncesto que dio lugar a la Asociación Nacional de Baloncesto en Silla de Ruedas.

El conferenciante habló de las distintas variaciones terminológicas a través de la Historia, tendiéndose hoy al deporte inclusivo, estableciendo este punto un debate, ya que hay determinadas modalidades que no pueden practicarse conjuntamente dependiendo del tipo de discapacidad, y es difícil unificar y establecer tablas de baremos. Otro problema, señaló, es la falta de presupuesto para integrarse en la federaciones tradicionales, Según su criterio, la nueva Ley del Deporte debería basarse en el Convenio de la ONU de Derechos para las Personas con Discapacidad, buscando la igualdad y que todos los programas públicos y privados incorporen el deporte como instrumento efectivo de eliminación de barreras, sugiriendo también que el Comité Paralímpico tenga los mismos derechos y obligaciones que el Comité Olímpico, la accesibilidad real de las instalaciones deportivas y la consideración a los deportistas discapacitados como deportistas del alto nivel en las mismas condiciones que el resto de los deportistas. Por último reclamó más difusión en los medios de comunicación, sobre todo en la televisión pública así como la creación de un Observatorio de discriminación.

Tras un coloquio y la pausa para el almuerzo, se expusieron algunas de las las comunicaciones aceptadas, entre las que se encontraron la de Yeray Romero Matute que habló acerca de la evolución normativa del deporte adaptado o inclusivo en Aragón y las subvenciones como motivo de exclusión, Francisco Tirado Suárez, que expuso sobre el aseguramiento del deportista discapacitado, el tratamiento del deporte de las personas con discapacidad en el anteproyecto de Ley del Deporte a cargo de Antonio Millán, las particularidades del paracanoe por Clara Gaudó, las conclusiones sobre el Consejo de la Unión Europea y los estados miembros sobre el acceso de las personas con discapacidad que trató David Ruano y por último el deporte adaptado como alternativa a la invalidez permanente expuesta por Javier Gómez Vallecillo.

Concluidas las comunicaciones el Dr. Javier Gómez Vallecillo, abogado y Vicepresidente de la Comisión Jurídica dela Federación Española de Deportes de Personas con Discapacidad Física habló sobre el deporte adaptado en la legislación autonómica. Empezó situando la dificultad de cambiar los conceptos en una realidad que históricamente ha sido tratada negativamente, precisando un cambio emocional individual y colectivo, principalmente porque en los inicios cuando se empezaron a crear las organizaciones y federaciones no participaban los afectados.

Por otro lado hizo un estudio comparativo del tratamiento del deporte para las personas con capacidad entre las distintas autonomías; desde la total disponibilidad de recursos del País Vasco a la consideración de un derecho ciudadano en Andalucía. Esto revela notables diferencias entre autonomías, lo que elimina el principio de igualdad, siendo necesario unificar criterios y tener en cuenta los gastos añadidos de transporte y adquisición de material, técnicos… para lo que propone incorporar los clubes de base para empezar la transformación desde abajo.

También informó del trabajo de Special Olympics (1968), un movimiento internacional que está presente en 170 países, con 3,7 millones de deportistas con discapacidad intelectual que participan en más de 32 modalidades, y que se divide en varias áreas de actuación: África, Sudeste Asiático, Asia Oriental, Europa-Eurasia, América del Sur y Oriente Medio. Destacó la importancia del voluntariado en esta organización; un voluntario por deportista. Lo que llevó a tratar la problemática del reconocimiento del guía deportista.

Sobre las 17.30 se presentó la obra Género ydeporte: el régimen jurídico de la mujer deportista, coordinada por Antonio Millán Garrido y David Ruano Delgado.
La Jornada finalizó con la entrega de los certificados de asistencia, así como de las acreditaciones a los ponentes y comunicantes.


Beatriz Lorenzo Calvo

Licenciada en Derecho
Dra. en Ciencias de la Actividad Física y el Deporte

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