XI Congreso Andaluz de Derecho Deportivo (Crónica)

Los días 23 y 24 de marzo de 2017, en la Sala de Conferencias de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, tuvo lugar la XI edición del Congreso Andaluz de Derecho Deportivo, organizado por la Cátedra de Estudios e Investigación en Derecho del Deporte de la Universidad de Granada y la Asociación Andaluza de Derecho Deportivo.

El congreso titulado “El ordenamiento jurídico deportivo en Andalucía a la luz de la Ley 5/2016, de 19 de julio, del Deporte”, se inició el jueves 23 de marzo a las 16:00 horas, momento en el que se entregaron las acreditaciones.

La inauguración oficial se celebró con una mesa formada por Antonio Fernández Martínez, Secretario General para el Deporte de la Consejería de Turismo y Deporte, María Belén Feriche, Directora del Secretariado de Campus Saludable de la Universidad de Granada, en representación de Teresa Ortega, Vicerrectora de Responsabilidad Social, Igualdad e Inclusión de dicha Universidad, Miguel Olmedo, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, Ignacio Jiménez Soto, Director de la Cátedra de Derecho del Deporte y Antonio Romero Campanero Presidente de la Asociación Andaluza de Derecho Deportivo.

La primera ponencia corrió a cargo de Antonio Fernández Martínez, Secretario General para el Deporte de la Junta de Andalucía, quien comentó las áreas más novedosas de la nueva Ley y disertó sobre la evolución de la sociedad andaluza respecto al fenómeno deportivo en la última década, destacando la evolución del espectador a deportista, el incremento y diversidad de las instalaciones deportivas, el aumento de los clubes deportivos inscritos en el Registro de Asociaciones Deportivas y el mayor número de federaciones y licencias federativas. Dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía justifica la nueva Ley, que nace del consenso de todos los agentes del deporte y fue aprobada por unanimidad en el Parlamento de Andalucía.

Como cuestiones fundamentales destacó la unión del deporte al turismo como motor económico y dinamizador del empleo y el carácter trasversal de la norma en cuanto al tratamiento de la salud, la educación en valores, el medio ambiente, la seguridad, la economía y el impulso de la calidad y excelencia.

Como principios rectores puso en relieve la igualdad efectiva respecto a la perspectiva de género, grupos en riesgo de exclusión social, deporte inclusivo, protección a la infancia y juventud mediante la promoción del deporte base y los deportistas en formación, deporte para mayores y políticas de envejecimiento activo, el deporte escolar y universitario facilitando la compatibilidad entre los estudios, los entrenamientos y la competición.

También explicó las novedades respecto a la tarjeta sanitaria, la regulación del ejercicio profesional del deporte, el fin de los derechos de retención de los menores de dieciséis años, el Código de Buen Gobierno en el deporte federado, la lucha contra el dopaje; prevención, derecho a la intimidad y confidencialidad y el nuevo carácter de sostenibilidad en las instalaciones y equipamientos deportivos.

Posteriormente tuvo lugar la presentación de la obra Comentarios a la nueva Ley del Deporte de Andalucía, dirigida por Antonio Millán Garrido. La obra fue presentada por Estanislao Arana García, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada, quien destacó la exégesis rigurosa, el arduo trabajo y la coordinación y corrección como valores que hacen del texto una obra de referencia. Tras agradecer la invitación a los organizadores del Congreso y al presentador de la obra, Millán puso de manifiesto la vinculación de Editorial Reus al Derecho Deportivo, resaltó el trabajo de los coautores y agradeció la colaboración a las entidades patrocinadoras: la Junta de Andalucía, el Aula de Derecho Deportivo de la Universidad de Córdoba y las Asociaciones Española y Andaluza de Derecho Deportivo.

Posteriormente, el Magistrado Alberto Palomar Olmeda trató sobre las competiciones no oficiales y el deporte de ocio en la nueva Ley del Deporte de Andalucía, explicando el organigrama actual del deporte de competición en la Comunidad Autónoma de Andalucía respecto a las competiciones oficiales y las no oficiales propias de Ayuntamientos, APAS u otro tipo de entidades que generan también actividades físico deportivas de ocio. El Dr. Palomar, tras señalar la buena sinergia de la nueva Ley con el Estatuto de Autonomía de Andalucía, indicó la necesidad de superar el estrecho marco del sistema federativo de antaño, ya que el derecho al deporte incluye a todos, no sólo a los deportistas federados. Seguidamente explicó el control a priori en las competiciones no oficiales, precisándose comunicación previa. Respecto a las instalaciones deportivas indicó que la actual exigencia de la programación de la oferta deportiva comprometía a las instalaciones deportivas convencionales o no, limitando en cierto modo la libertad. También hizo referencia a la exigencia de la realización previa a la actividad física y deportiva de reconocimientos médicos que van teniendo algunas Comunidades Autónomas pero que escapa al deporte ajeno a las instalaciones deportivas. Finalmente comentó el alcance del seguro médico deportivo, lo que suscitó un interesante debate al hilo de las preguntas realizadas por el letrado Ángel Prados, quien hizo observaciones en cuanto a la cuantía de las primas de los seguros y la variabilidad de las coberturas, concluyéndose la posibilidad de que algunas partes deberían estar cubiertas por el Servicio Público de Salud.

La última ponencia de la tarde fue desarrollada por Esperanza Alcaín Martínez, Profesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Granada y Directora del Secretariado para la Inclusión y la Diversidad de la referida Universidad, quien trató el deporte adaptado y el deporte inclusivo en la Comunidad Autónoma de Andalucía, estableciendo tres pilares fundamentales: una perspectiva global en el tratamiento del deporte, detectar errores y déficits en el deporte y discapacidad y visualización. La Dra. Alcaín señaló la importancia de conceptualizar el deporte adaptado y el deporte inclusivo, siendo el primero aquel que permite la práctica deportiva gracias a recursos materiales o humanos así como apoyos técnicos y el segundo aquel que se practica conjuntamente por personas con o sin discapacidad, señalando así mismo la sinergia positiva de ambas opciones, siendo el deporte adaptado la puerta para que las personas con discapacidad practiquen deporte. La ponente suscitó la posibilidad de que la especificidad discrimine y diferenció la valoración de la igualdad y la equidad en cuando a deporte y discapacidad, siendo la equidad la que actúa y pone las medidas necesarias para la igualdad de hecho.

Seguidamente la profesora Alcaín hizo un estudio crítico de las divergencias entre la legislación deportiva y la referente a la discapacidad, que nunca han estado coordinadas ni han evolucionado conjuntamente, encontrándose en algunos casos redacciones obsoletas. Respecto a la Ley Andaluza del Deporte de 2016 señala que no ofrece una visión trasversal, todavía no habla de inclusión aunque sí de discapacidad y accesibilidad, esta última sólo trata las barreras arquitectónicas, pero no la accesibilidad en su vertiente universal. Señala como ejemplo que no se contempla que las personas con discapacidad puedan ser otros agentes del deporte como árbitros, entrenadores, delegados… También comentó que quedaba por resolver la dualidad federativa. Finalizó con que estas carencias que presenta la nueva Ley han supuesto que se haya perdido una buena oportunidad para actualizar y concienciar en deporte y discapacidad.

Para cerrar la primera jornada del Congreso tuvo lugar un breve turno de comunicaciones.

El viernes 24 de marzo a las 10:15 horas se inició la segunda jornada del Congreso con la ponencia titulada “El Tribunal Administrativo del Deporte de Andalucía” a cargo de la Dra. Eloísa Carbonell Porras, Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Jaén y vocal de Tribunal Administrativo del Deporte del Consejo Superior de Deportes. La doctora Carbonell comenzó definiendo el TAD como un órgano administrativo lejos de ser un tribunal para seguir enumerando sus funciones, entre otras, la resolución de litigios deportivos, recursos de competencias delegadas federativas, materia federativa electoral y resolución de recursos incoados por la Junta de Andalucía. Como posibles cuestiones complejas indicó la creación de secciones dentro del TAD, dependiendo como se establezcan, el ejercicio de la potestad sancionadora contra los directivos de las federaciones, las particularidades de los requisitos establecidos para ser miembro del TAD, admitiéndose funcionarios y juristas, lo que en la práctica condiciona la deliberación y el debate especialmente a nivel práctico cuando son más de siete los miembros del órgano colegiado. Para finalizar señaló que los órganos colegiados tienen que ser externos para poder garantizar que sean ajenos a las relaciones de jerarquía, ya que no se establece ésta en el caso de los funcionarios, sí en cambio respecto a los juristas que se exige sean de reconocido prestigio.

Posteriormente tuvo lugar la mesa redonda “Luces y sombras en el ordenamiento jurídico deportivo en Andalucía”, moderada por Javier Gómez Vallecillo, Vicepresidente de la Asociación Andaluza de Derecho Deportivo, el Dr. Aurelio Sánchez Vinuesa, Decano de la Facultad de Ciencias del Deporte de la Universidad de Granada, José Amador Berbel Navarro, Asesor Jurídico de la Federación Andaluza de Balonmano y de la Federación Andaluza de Montaña y Escalada y Ana Mingorance Martín, directiva de la Asociación Andaluza de Derecho Deportivo. En la mesa redonda se valoraron diversas aristas de la nueva Ley así como la regulación profesional, las instalaciones deportivas, las competencias de las corporaciones locales y el reparto de cuotas femeninas en las Juntas directivas deportivas.

Seguidamente se presentó el Anuario Andaluz de Derecho Deportivo a cargo del Dr. Antonio Millán Garrido, Presidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo, interviniendo, asimismo, su director, el Dr. José Manuel Ríos Corbacho, y su coordinador, Diego Molina Ruiz del Portal.

Sobre las 12.30 horas se desarrolló el segundo turno de comunicaciones para seguidamente proceder a la clausura y entrega de certificados no sin antes premiar a Belén Burgos con el XVI Premio de Derecho Deportivo y a Salvador Jiménez Rodríguez, fundador de AGESPORT, con la Mención de Honor de la Cátedra de Derecho Deportivo de la Universidad de Granada. Hizo entrega de la placa el Concejal del Ayuntamiento de Granada Don Antonio Granados.

La jornada finalizó con la celebración de la Asamblea General Ordinaria de la Asociación Andaluza de Derecho Deportivo.

 

Beatriz Lorenzo Calvo
Doctora en Ciencias del Deporte
Licenciada en Derecho

 

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