Crónica de la V Jornada de la Asociación (La transparencia en las entidades deportivas)

El viernes 20 de abril de 2018 ha tenido lugar en Madrid, en el salón de actos del Centro Cultural del Ejército, la V Jornada de la Asociación Española de Derecho Deportivo dedicada a la transparencia en las entidades deportivas. Presentaron la jornada Antonio Millán Garrido, Presidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo, el Director de la Jornada, José Manuel Fernández Luque y el coordinador de la Jornada, Miguel Ángel Vaquero Infantes.

Miguel Ángel Vaquero dio las gracias a los asistentes al acto y excusó la inasistencia del Secretario de Estado para el Deporte. Seguidamente Don Antonio Millán expuso la labor de la Asociación de Derecho Deportivo, señalando que desarrolla una gran variedad de actividades entre las que cabe destacar la edición de la Revista Española de Derecho Deportivo, de carácter semestral, así como la actualización continua de la web, mantener informados a sus asociados a través del sistema de alertas, además de organizar anualmente un Congreso y una Jornada. Seguidamente el profesor Millán explicó la justificación del tema elegido para la jornada pues considera que la transparencia y la gobernanza son los ejes fundamentales para luchar contra la corrupción en el ámbito deportivo. Para finalizar, agradece su labor al Director, al Coordinador y a la Secretaria de la Jornada, así como el apoyo de los patrocinadores y la presencia de ponentes y asistentes. José Manuel Fernández Luque indicó que era un honor para él haber podido dirigir esta Jornada y que asistan a la misma ponentes tan relevantes en la materia que se va a tratar. Continúa su intervención resaltando que la transparencia es una materia que ha llegado para quedarse de manera definitiva y que en nuestro país fue introduciéndose con motivo de la crisis económica y ante la necesidad de erradicar la corrupción existente en ese momento. Finaliza agradeciendo a la Asociación Española de Derecho de Deportivo la confianza puesta en su persona y a los ponentes su desinteresada colaboración.

Tras el acto inaugural el José Manuel Fernández Luque presentó la primera ponencia de la Jornada a cargo del Dr. Emilio Guichot Reina, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla. El profesor Guichot habló sobre la transparencia y su incidencia en las entidades públicas y privadas, exponiendo el marco legal de la transparencia, señalando que España no ha sido uno de los países pioneros en esta materia. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, es la norma vigente en la actualidad, pero reconoce que no es suficiente tener una buena ley de transparencia para evitar la corrupción, además es necesario tener una administración dispuesta a cumplir con la misma y facilitar su cumplimiento, así como implicar a la sociedad, realizando un control eficaz e independiente a través de los Consejos estatales o autonómicos. Continúa indicando que al margen de la Ley 19/2013, las distintas Comunidades Autónomas han regulado sobre esta materia, excepto la de Madrid. La citada ley reconoce que existen cuatro niveles de sujetos obligados a cumplir con la transparencia y cada uno de ellos tendrá unas obligaciones distintas. En el caso de las federaciones deportivas estarán obligadas a cumplir con la publicidad activa. A continuación señaló los límites a la transparencia recogidos en la Ley 19/2013, que pueden ser públicos o privados. Finaliza su exposición señalando que mientras que la ley reconoce únicamente dos medidas sancionadoras, las de las distintas Comunidades Autónomas han desarrollado un régimen sancionador más completo.

Tras una pausa para el café se desarrolló la segunda de las ponencias a cargo del Dr. José Luís Pérez Triviño, catedrático acreditado de Filosofía del Derecho de la Universidad Pompeu Fabra, quien fue presentado por Javier Latorre. Comenzó la misma indicando que tanto las federaciones deportivas españolas y las internacionales no se han preocupado en exceso de la transparencia. Esta afirmación se basa en que se llevó a cabo un test a veintiocho federaciones internacionales para lo que se usaron distintos indicadores y en el de transparencia, los resultados arrojaron un cumplimiento de solo un 25%. La transparencia es un concepto en construcción que se ha convertido en un requisito de buen gobierno para las distintas organizaciones deportivas, que deben suministrar información de sus actuaciones ante la ciudadanía, de esta forma se conseguirá un mayor grado de eficiencia. A continuación comenta que el fundamento de la sujeción de las federaciones al cumplimiento de alguna de las obligaciones sobre transparencia recogidas en la vigente ley, incumbe principalmente a los órganos públicos y en ocasiones a los privados que reciban ayudas públicas o subvenciones. En este caso el nivel de la obligación de transparencia será distinto del que deben cumplir las Administraciones Públicas. Las federaciones están obligadas a dar información sobre la normativa aplicable de estas, sobre sus funciones y también de su estructura organizativa. Asimismo, deberán dar información en materia económica, presupuestaria y estadística, en especial de los contratos, convenios y subvenciones suscritos con las Administraciones Públicas. El deficiente cumplimiento de estas obligaciones se percibe al comprobar que en la web de cada una de las distintas federaciones no es fácil acceder a esa información. En la normativa de alguna Comunidad Autónoma (en especial Andalucía, Aragón y Murcia) se ha incluido expresamente a las federaciones deportivas que estarán sujetas a un mayor número de obligaciones de publicidad activa. Para finalizar reconoce que las obligaciones recogidas en la Ley 19/2013, no alcanzan el nivel ético y de integridad deseable. Por tal motivo se deberá fijar unas consecuencias jurídicas y mecanismos de control y vigilancia. Respecto de su cumplimiento por parte de las federaciones, habrá que establecer unos incentivos para adecuar su gestión a esos estándares.

Seguidamente se dio paso a la presentación de tres comunicaciones, acto que fue moderado por el Dr. José Luís Carretero Lestón. La primera de ellas corrió a cargo de la Verónica Guerra Beltrán, dedicada a «las obligaciones de transparencia en las federaciones deportivas españolas». La segunda fue presentada por Manuel Antonio Guedea Martín, bajo el título «un breve apunte sobre la legislación aragonesa de transparencia y acceso a la información». Para finalizar, la comunicación del Dr. Javier Rodríguez Ten versó sobre «transparencia y especificidad del deporte».

Tras el almuerzo, tuvo lugar la tercera ponencia que versó sobre el derecho de acceso a la información en federaciones y clubes. Obligaciones de aporte de información. Límites a la transparencia, que fue impartida por el Dr. Miguel María García Caba, profesor de la Universidad San Pablo-Ceu, quien fue presentado por el Dr. Javier Rodríguez Ten. Comenzó su exposición señalando que la transparencia es un requisito ineludible no solo en el ámbito deportivo sino en todos y cada uno de los de la sociedad. La falta de transparencia ha producido los grandes escándalos en deporte. En 2010, el Comité Olímpico Internacional ya hablaba de buen gobierno y reconocía que este era fundamental para alcanzar la autonomía del deporte. Indica al respecto que, la LNFP es un claro ejemplo de información en su web, pero tiene el problema de no ser actualizada con periodicidad. Seguidamente expone el ámbito objetivo y subjetivo de la Ley 19/2013 y reconoce que la normativa de las distintas Comunidades Autónomas están poniendo freno a la dejadez de las federaciones deportivas respecto del cumplimiento de sus obligaciones de transparencia, ya que han incluido el máximo nivel de exigencia respecto de su obligación de publicar con transparencia todo lo que la citada norma autonómica requiere. A continuación, detalla una serie de criterios del Consejo de Transparencia respecto de distintos recursos que ha tenido que resolver, destacando uno de RTVE sobre los gastos que supuso la retransmisión de las cuatro últimas olimpiadas. Elogia la Ley 5/2016, del Deporte de Andalucía, puesto que regula de manera precisa las normas de buen gobierno. Para finalizar y como conclusiones señala que se debe aprobar una normativa específica de transparencia en el deporte, que refuerce los derechos. Para ello, todas las personas se deben concienciar de su aplicación diaria.

La última ponencia de la Jornada corrió a cargo del Dr. Jesús Lizcano Álvarez, Presidente de Transparencia Internacional España que fue presentado por el José Manuel Fernández Luque. La misma llevaba por título «La transparencia en el deporte: la experiencia sobre transparencia en los clubes de fútbol y en las federaciones deportivas». Comenzó su exposición señalando que Transparencia Internacional España se constituyó en 2006 y su finalidad es sensibilizar y formar en materia de integridad corporativa y buen gobierno. En primer lugar, expone un mapa mundial sobre la corrupción para seguidamente presentar uno sobre la corrupción en el deporte en el que se recoge un amplio conjunto de casos y riesgos de corrupción, entre los que cabe destacar la corrupción de los dirigentes de FIFA, el riesgo de corrupción en el mercado de fichajes, la financiación de los Juegos Olímpicos de Invierno, el gobierno y control del cricket en Bangladesh o la propiedad de los clubes de fútbol en el Reino Unido. En España, se hizo un mapa sobre la corrupción en el fútbol, en el que se detectó que la mayoría de clubes y directivos de estos, fueron investigados por posibles delitos de corrupción, así como la corrupción producto de la gran especulación urbanística y una deficiente gestión de los dirigentes de los clubes de fútbol españoles. Para evitar en lo posible estas situaciones se presentó un decálogo de propuestas: reformar la Ley del Deporte, armonizar las sanciones deportivas, coordinar los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros con las normas de las instituciones deportivas, e implantar los clubes unos códigos éticos, etc. Asimismo, se establece un índice de transparencia de los clubes de fútbol (INFUT), que sirve para medir el nivel de transparencia de los clubes de 1.ª y 2.ª división y se centra en cinco áreas de transparencia. Su aplicación se ha llevado a cabo en los años 2015 y 2016 con distintos resultados. En la primera edición, la puntuación media de los clubes fue de un 44,2 sobre 100, y la mayor puntuación la alcanzaron el Eibar y el Real Madrid que lograron 100 sobre 100 y el Betis quedó en último lugar. Sin embargo, en la de 2016, la media fue del 62,8% y la máxima puntuación la obtuvieron el Betis y el Numancia, destacando también el Eibar y el Lugo. Continúa señalando que la transparencia es cuestión de voluntad porque ya 29 clubes han obtenido una puntuación por encima de 50. Se ha obtenido un nivel de mejora pero es manifiestamente superable. Además, señala que se ha creado un convenio de transparencia internacional con LaLiga por la que esta adquiere una serie de compromisos y obligaciones, teniendo una vigencia de dos años prorrogables. Para finalizar resalta las posibles soluciones para evitar la corrupción: fomentar la transparencia a todos los niveles. Dar impulso y consolidación de un amplio frente social. Para ello plantea 3 niveles de actuaciones a nivel internacional: a corto plazo, aplicar de manera efectiva las leyes actuales. A medio plazo, modificar y crear nuevas normas para aplicar la Convención de la ONU. A largo plazo, educar a la ciudadanía hacia una conciencia social.

Sobre las 18:00 h tuvo lugar el acto de clausura en el que José Manuel Fernández Luque dio las gracias a los ponentes y a los presentes, así como al Dr. Millán Garrido por haberle permitido dirigir esta Jornada. Por último, el Presidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo agradeció a los asistentes su presencia, aprovechando la ocasión para anunciar que el XIV Congreso de la Asociación se celebrará en San Sebastián.

Juan Manuel Yela Torres

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