Segunda edición del “Derecho del deporte” dirigido por Alberto Palomar (Navarra, 2017)

Esta obra, dirigida por A. Palomar Olmeda y coordinada por J. Rodríguez García, reúne el conjunto del régimen jurídico del deporte. La complementa la obra “Derecho del deporte profesional”, dirigida también por el profesor Alberto Palomar. Acaba de aparecer su segunda edición.

En el prólogo se destaca cómo, desde la primera edición de esta obra, los cambios y las transformaciones del régimen jurídico del deporte se han ido produciendo con notable rapidez y con una extensión y complejidad nada menor.

Desde una perspectiva puramente metodológica, el régimen general del deporte tiene una identidad propia y una problemática muy cambiante y muy peculiar que justifica su análisis individualizado y sin que mezcle con los aspectos puramente mercantiles y de ordenación económica que, cada día más, presiden u ordenan el régimen jurídico del deporte profesional.

Los ejes centrales de ese análisis pasan por el examen de la organización del deporte con referencia al conjunto de la ordenación internacional y la propia organización nacional de carácter estatal.

El papel de la Administración Pública se ha centrado en el establecimiento del marco de organización del deporte, pero, también, en el régimen de titulaciones y de formaciones para la enseñanza y la ordenación de la práctica deportiva. Este esquema es, sin duda, uno de los que más conflicto han presentado en los últimos años tanto por la proliferación de títulos que se vinculan a determinadas prácticas deportivas como por la indiferenciación funcional de los títulos y su conexión con el ámbito profesional en el que pueden prestar sus funciones unos y otros. La sensación final es que nos encontramos en un momento de transición que demanda –ya casi a voces– una mínima reordenación estatal del sector y la delimitación del papel que corresponde a cada una de las Administraciones Territoriales que participan en el proceso.

El segundo bloque, después, del puramente organizativo se refiere al de los agentes en el ámbito del deporte. Esto obliga al análisis de los aspectos esenciales del asociacionismo deportivo, del régimen de los clubes deportivos, de las federaciones deportivas y de los deportistas, en general, y de los deportistas de alto nivel, en particular.

Se trata del núcleo central de la regulación del Derecho deportivo. La sensación actual es que el modelo tiene demasiada connotación histórica y está muy necesitado de cambios y adaptaciones que, de alguna forma, aproximen o tiendan puente para la conexión –en lo que haga falta– con el esquema de organización internacional cuyas tensiones y modelo de convivencia se presentan, cada vez más con mayores problemas de conciliación y, de otro, en la propia reformulación del papel de las Administraciones Públicas en relación con el deporte que, desde luego, no puede interpretarse en la misma clave que históricamente se ha planteado, esto es, como un proveedor casi exclusivo de actividad deportiva. Este rol debe dejar paso a una realidad diferente que muestran inequívocamente los estudios sociológicos y que responde a una realidad diferente y a un reparto de competencias y papeles de cada una de las Administraciones Públicas, entre sí, y de la línea de división entre lo público y lo privado.

En los últimos años se ha planteado una importante problemática en relación con el régimen jurídico del deportista. Los aspectos laborales y de Seguridad Social han convertido al deportista en un fenómeno diferente al que era en otros momentos de la historia. Esta transformación, como tantas veces ocurre, no es fruto de una reflexión profunda sobre la cuestión sino de los efectos patológicos que derivan de la utilización de figuras e instituciones para fines diferentes a los legalmente previstos y de la lógica consecuencia de la función de control y supervisión pública. Es lo cierto, sin embargo, que las construcciones hechas desde las consecuencias que derivan del Derecho sancionador no suelen tener la perspectiva completa del problema y, como consecuencia, no tienen un efecto sanatorio esencial. Esta cuestión, como tantas otras, en el ámbito del deporte está pendiente de resolución y de objetivación conforme a criterios que concilien los criterios laborales con los deportivos.

La tercera de las partes es la relativa al régimen jurídico de la actividad deportiva. La organización de las competiciones que es la función esencial de las Federaciones deportivas tiene una importante afección al régimen jurídico disciplinario y al específico del régimen del dopaje en la actividad deportiva. Esta parte concluye con una referencia, cada vez de más actualidad, al régimen aplicativo del Derecho penal en el ámbito del deporte.

El libro concluye, en la parte cuarta, con un análisis del régimen jurídico del sistema de solución de conflictos no jurisdiccional y, en concreto, de los sistemas arbitrales tanto nacional como, sobre todo, el internacional, representado por la actuación del Tribunal Arbitral del Deporte de Suiza que, finalmente, tiene vocación de convertirse en el sistema común de solución de conflictos.

El libro trata así de sistematizar y ordenar el régimen jurídico general de la actividad deportiva organizada por medio de las federaciones en el plano nacional e internacional y el régimen de los agentes del deporte y de la propia actividad deportiva que constituyen los tres grandes bloques que permiten conocer cómo funciona la actividad deportiva organizada. Quedan fuera, por tanto, la actividad no organizada entorno a las federaciones deportivas y que durante tanto tiempo se ha asociado al deporte de esparcimiento y conservación pero que, hoy, se ha convertido en un verdadero proveedor de servicios deportivos de tanta o más importancia que el modelo federativo aunque es cierto que éste mantiene la esencia de la oficialidad y la vehiculización hacia la actividad internacional que, ciertamente, es un elemento indisponible para un conjunto de la actividad deportiva. Y, como se viene indicando, queda fuera el régimen del deporte profesional que tiene una dinámica propia que justificaba su análisis en una obra diferente.

 

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